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三、2014年重點工作
（一）以全面深化改革為統領，著力增強發展內生動力
加快政府職能轉變和機構改革。深化簡政放權，繼續取消、下放一批市級行政審批事項。實施投資項目快速審批辦法，抓好涉審中介服務機構清理規范工作，全面推進全流程高效審批服務。研究制定企業投資項目負面清單Bentley零件和市場準入標準，探索推進事前審批轉向事后監管。推進政府性項目投融資體制改革，加強和規范債務管理。完成新一輪市、縣區政府機構改革，優化機構設置、職能配置，加賓利零件快推汽車零件報價行權力清單制度。進一步推進事權下移、力量下沉，著力推動市本級加快發展、增強實力。
激發民營經濟和開放型經濟發展新活力。深入實施支持浙（湖）商創業創新、促進民營經濟大發展大提升十大工程，鼓勵民間資本辦醫、辦學、辦文化，參與基礎設施建設，進入公用事業領域。繼續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導民營企業加強制度創新、管理創新和商業模式創新，力爭在多層次資本市場掛牌、上市企業15家。健全接滬融杭長效機制，積極對接和服務上海自貿區，借力發展新產業。打造通關、物流、保險、結匯、退稅一站式外貿綜合服務平臺，構建外貿展會、跨境電商、境外設點、境外收購“四位一體”外貿發展新模式。深化區域合作，加強對口支援，推進對外交流。
推進資源要素市場化配置改革。統籌用地保障和耕地保護，新增建設用地指標1.8萬畝，墾造耕地8000畝，完成農村土地綜合整治復墾8000畝。推進工礦廢棄地復墾利用工作，實施城鎮低效用地再開發試點。探索建立農村集體經營性建設用地入市機制，全面推進農村宅汽車冷氣芯基地確權登記發證，深化長興農村宅基地用益物權保障制度改革試點。穩步調整城鎮土地使用稅政策，強化企業單位油氣分離器改良版用地用電產出效益評價，加快健全用電、用水、用氣階梯價格、差別價格制度，完善排污權有償使用和交易制度。全力爭取擴大信貸有效投放，推進中小微企業、“三農”領域金融服務創新，力爭金融機構貸款新增230億元以上。深化地方金融改革創新，支持小額貸款公司等新型金融組織穩健發展，推動民間融資規范管理實現縣區全覆蓋。加快社會信用體系建設，維護區域信用環境和經濟金融秩序。
（二）以提質增效為核心，著力加快經濟轉型升級
切實擴大有效投資。堅持引浙商、招央企、選外資多管齊下，著力招大、引強、選優，強化建鏈、延鏈、補鏈，完善“大好高”產業項目引進推進工作機制，力爭省外浙商回歸到位資金160億元，央企合作實到資金30億元，實到外資11.3億美元。堅持引進市外項目和培育本土企業一視同仁，狠抓大項目建設，支持成長型企業，促進各類市場主體加大有效投入力度。圍繞產業轉型升級、城鄉建設提升、公共服務完善、基礎設施優化，實施市重點建設項目182項，力爭當年完成投資500億元。在工業六大重點特色產業和服務業領域，各實施百項重大項目，當年完成投資分別超百億元。推動南太湖產業集聚區“一核四輔”高質量發展，做強核心區塊、做優主導產業、做大優勢企業。加快省際承接產業轉移示范區開發建設，推動各類開發區、園區差異化競爭、特色化發展汽車零件進口商。
全面實施創新驅動發展戰Porsche零件略。高標準推進國家創新型試點城市建汽車材料設，進一步打造國家知識產權示范城市等四張科技名片。加快現代物流裝備等3個省級高新技術產業園區以及22個省級以上高新技術特色產業基地建設，新認定國家重點扶持高新技術企業60家以上。深化與大院名校的政產學研合作，推廣德清省級科技成果轉化實驗區建設經驗，新引進重點創新載體15家，組織實施100項科技Skoda零件成果轉化的產業化項目。深入實施南太湖系列人才引育工程，新增“國千”、“省千”人才15名左右。大力推進“四換三名”，淘汰涉及200家以上企業的落后產能，實施1000項左右的工業現代化技改項目，盤活存量建設用地6200畝，組織300家以上實體企業發展電子商務；推動企業兼并重組、做大做強，抓好質量強市建設和品牌創新、水箱水標準創新，實施領軍型、成長型、創業型“三個一批”優秀企業家建設工程。
加快推動產業優化升級。大力推進工業創強，實施現代裝備制造業產品創新、智能制造、品牌培育、技工培養“四位一體”提升行動計劃，切實抓好現代物流裝備等7個重點行業技術創新綜合試點。全面完成印染、造紙、制革、化工四大行業整治提升年度任務，進一步加快吳興織里童裝、南潯小木業、德清小鑄鍛、長興耐火、安吉小竹業等行業整治提升步伐。加快推進南太湖旅游綜合體、天使樂園等重大旅游項目建設，推動南潯古鎮爭創5A級景區，啟動建設湖州旅游公共服務（集散）中心，爭創國家鄉村度假（休閑）示范區。加快商業布局優化和流通網絡建設，促進傳統商貿業與現代網絡經濟融合發展。加快物流園區建設，推進安吉川達、南潯鑫達等重點內河支線項目。大力發展文化創意、服務外包、健康養生等新興服務業。統籌糧食安全保障和品質農業發展，新建糧食生產功能區10萬畝，全面完成11個省級現代農業綜合區建設。加快建立現代種業發展體系，推廣生態循環型農作新模式。大力培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、新型職業農民，推進現代農業綜合體建設，加快構建新型農業經營體系。
（三）以“五水共治”為突破口，著力推進生態文明建設
全面加強環境綜合治理。堅持“五水共治、治污先行”，認真落實四級“河長制”和河流交界斷面水質考核獎懲制度，加快城鎮污水處理廠提標改造和污水處理配套管網建設，農村生活污水治理設施確保實現行政村全覆蓋、盡快實現自然村全覆蓋，年內覆蓋到70%的規劃保留自然村，農戶受益率提高到50%以上，新建設施運行負荷率達到70%以上，確保取得水環境“中期清”的階段性成果。大規模開展河道清淤整治，加快農田水利五項標準化工程建設，不斷提高防洪抗洪能力；加強城鎮排水管網和泵站建設，切實保障城鎮汛期安全；強化水源地保護，加快城鄉一體供水設施建設，確保城鄉居民飲用水安全；嚴格執行Audi零件水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，積極推進節水型城市建設。以治塵、治煙等為重點，進一步加大霧霾治理力度，深化大氣復合污染綜合防治，加強道路揚塵、露天堆場、秸稈焚燒等治理工作，加快工業廢氣、車船尾氣等治理進度，有效改善環境空氣質量。推進廢舊物資回收利用體系建設，開展污泥刷卡轉運工作試點，建立土壤污染聯防機制。堅持減點控量、治污達標，繼續強化礦山企業綜合治理。深入推進“四邊三化”，鞏固整治成果，完善長效機制。繼續推進“三改一拆”，全面開展無違建縣區創建工作，著力加強汽車零件貿易商拆后利用和建設。
切實抓好節能減排和生態保護。嚴格實行新建項目能耗等量置換、減量置換制度，健全空間、總量、項目“三位一體”環境準入體系，從源頭上控制和減少高能耗、重污染項目建設。組織實施節能技改“雙百”行動和60項以上污染減排重點項目，加大煤改氣、光伏發電、光熱利用推廣力度，加快工業企業、規模畜禽養殖場治污設施建設與改造提升。開展企業核定用能工作，加強公共機構節能管理，推進建筑、交通、商貿等領域的節能降耗。加強排污企業規范化管理，推進刷卡排污系統建設。全力創建國家生態文明建設先行示范區，完成環境功能區劃編制，加快全國水生態文明城市建設試點，推進林業碳匯試驗和試點，逐步健全生態補償機制。加快生態縣區、生態市聯創步伐，力爭通過德系車零件省級生態市驗收。
（四）以城鄉一體化為目標，著力提升新型城市化水平
統籌中心城市和小城鎮建設。加快推進龍溪港東岸改造、小西街歷史文化街區修繕整治等一批重點項目，不斷提升湖州中心城市核心區功能。加快綜合交通樞紐區塊、黃芝山西拓區、康山分區等開發建設，打造湖州開發區發展新空間。完成南太湖區域概念性規劃編制，加快啟動長兜港以東片區基礎設施建設，推進南太湖一體化開發。啟動梁希森林VW零件公園二期、湖山大道項目，穩步推進南郊風景區開發建設。加大對吳興、南潯城市建設的支持力度，切實提升城市整體發展功能。基本建成中心城市外環線項目，加快城市內部交通微循環建設，大力發展公共交通，進一步緩解城市交通擁堵。推進智慧城市建設，構建“大城管”格局，提高城市精細化管理水平。全力抓好德清省級城鄉體制改革試點，推動三縣城市建設不斷躍上新水平，促進縣城與湖州中心城市聯藍寶堅尼零件動發展。啟動小城市培育試點新三年行動計劃，加快中心鎮改革發展，選擇有條件的地方開展新型城鎮化、城鄉一體化先行先試。
打造美麗鄉村升級版。深化美麗縣區、鄉鎮、村、戶“四級聯創”，提升和建成5條美麗鄉村示范帶。加強歷史文化村落保護和利用，加快中心村培育和建設，打造一批精品村、特色村。深化農村環境連片整治，完善“戶集、村收、鄉鎮運、市縣處理”的農村垃圾收集處置模式，探索構建城鄉一體環境保潔長效管理機制。全面開展市區美麗鄉村路建設行動，全市建成汽車零件農村聯網公路200公里，完成農村公路大中修230公里，加固和改造病害橋梁60座。大力拓寬村級集體經濟發展途臺北汽車零件徑，加強農村集體資金、資產、資源陽光化管理，發展農村產權流轉交易市場。深入推進八里店南片新農村綜合改革試驗區和南潯城南城鄉一體化發展試驗區建設。深化與浙江大學的市校合作，拓寬合作領域，提升合作層次。
加快重大基礎設施建設。完成杭寧高速公路拓寬項目前期，加快杭長高速公路北延、 318國德系車材料道改線工程建設，建成104國道長興夾浦段等干線公路項目，啟動實施京杭運河湖州段航道整治工程。加快推進商合杭鐵路、湖蘇滬鐵路、申嘉湖高速公路西延項目前期，繼續深化軌道交通規劃研究。加強太湖流域水環境綜合治理，全面推進四大重點水利工程建設。不斷加強電力、信息化等基礎設施建設，提升安全保障和高效運營水平。
（五）以民生臺北汽車材料改善為根本，著力促進社會和諧穩定
加快民生事業發展。千方百計增加城鄉居民收入，做好低收入群眾增收工作。加大對“零就業”家庭、失業人員、被征地農民等重點人群就業幫扶力度，做好高校畢業生就業引導和創業扶持工作。引導適合人群積極參加社會保險，穩步提高參保人員待遇水平。整合市區新農合制度，推進城鄉居民基本醫療保障一體化。不斷健全社會養老服務體系，統籌推進社會救助汽車機油芯體系建設。支持慈善等公益事業健康發展。啟動第二輪學前教育發展行動計劃，推進義務教育優質均衡發展，促進高中教育特色多樣發展，加快現代職業教育體系建水箱精設，提升高等教育發展水平。加快文化基礎設施和基層網絡建設，打造“文化街景”等特色品牌，加大保時捷零件文藝精品創作支持力度。進一步加強歷史文化名城和文化遺產保護工作。不斷完善公共體育設施，推進全民健身，發展競技體育。實施市級公立醫院改革，優化和調整醫療資源布局，加強中心城區社區衛生服務體系和基層醫療衛生機構能力建設，推進和規范醫師多點執業制度，加快創建省級衛生強市。啟動市中心醫院遷建項目前期工作，加快吳興區人民醫院、南潯區人民醫院建設。落實“單獨兩孩”政策。穩步推進戶籍管理制度改革，促進基本公共服務均等化。加大政府購買公共服務力度，促進社會力量參與社會事業建設。
推進社會治理創新。堅持系統、依法、綜合、源頭治理，大力提升“平安湖州”建設水平。分類推進鄉鎮、街道社會服務管理中心規范化建設，促進基層公共服務、社會治理水平的提升。實行四類社會組織直接登記制度，推動社會組織更好發揮作用。加快城鄉社區建設，推進基層民主自治。培育法治文化，加強法律服務，推動涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。完善民意導向型警務新模式，深化社會治安防控體系建設。健全流動人口、特殊人群服務管理體系。不斷推進安全生產監管機制創新，加大安全隱患排查和整治力度，有效防范和堅決遏制安全生產事故。完善食品藥品全過程監管和可追溯制度，提高監管效率和水平。推進應急聯動體系建設，提高氣象、地質等災害防御能力。加強國防動員和人民防空建設，推動軍民融合深度發展。
各位代表！解決民生問題是最大的政治，改善民生福祉是最大的政績。今年，我們將全力以赴辦好以下十方面民生實事項目：一是城鄉治水。啟動建設太湖水廠。開工建設苕溪防洪與清水入湖河道整治工程。完成170公里以上城鎮污水配套管網建設。建筑石料實際開采量控制在5000萬噸左右，在產礦山100%達到汽車空氣芯市級以上綠色礦山標準。督促66家造紙、印染行業重點涉水企業完成整治提升。完成中心城區二環西路（江南車城）、太湖路－陵陽路口、外環東路－苕溪路口、青銅路－龍王山路口4個內澇點的治理。二是大氣治理。督促浙能長興電廠完成1臺火電機組脫硝改造，統一能源熱電、織里長和熱電、南太湖熱電、協鑫熱電、加怡新市熱電等企業完成8臺熱電機組脫硫改造，湖州南方水泥集團完成4條水泥熟料生產線脫硝改造。創建建筑施工場所綠色工地30個。實施中心城區過境渣土、礦石運輸車輛加蓋密閉全天候監管。中心城區高污染機動車限行區域擴大10平方公里以上。中心城區城市道路機械化清掃率達到50%。三是食品安全。新增無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”生產基地6萬畝。完成10家農貿市場改造提升；創建流通環節食品安全電子BMW零件化管理示范單位50家。食品生產企業抽檢覆蓋率達到100%。四是住房保障。新竣工保障性住房5356套。對950戶農村困難群眾危舊房實施改造。建成漁民陸上安置房950套Benz零件。五是宜居環境。創建市級美麗鄉村40個。創建市級生態村50個。完成中心城區10個老小區綜合整治。六是公共交通。新增、更新公交車100輛，調整和優化公交線路20條。完成中心城區三環東路－吳興大道、二環西路－西塞山路等5個擁堵點的治理；打通高富路延伸、所前街延伸等4條斷頭路；建成時代廣場公交換乘中心和馨水園、太湖度假區公交首末站；新增公共自行車2000輛。七是就業幫扶。幫扶困難人員就業3000人。開展殘疾人就業幫扶2000人。八是醫療服務。完成湖州健康信息服務平臺建設，全市醫院實現檢查檢驗報告網上查詢，市級醫院實現分時段預約掛號；完善基層“20分鐘醫療衛生服務圈”，新（遷）建和改擴建社區衛生服務中心12家、斯柯達零件社區衛生服務站98家；實施尿毒癥患者血透服務提升工程，增強市中心醫院、市中醫院、市第一醫院以及縣區醫院血透服務能力奧迪零件，新增血透機60臺。完成紅十字應急救護普及培訓4.5萬人以上。九是養老助殘。新建成居家養老服務照料中心200家；對1萬名生活困難老人給予養老服務補貼。對計生失獨父母給予特扶金和社會養老保險政府補助。為4萬名殘疾人購買意外傷害保險，為500戶困難殘疾人家庭免費改造無障礙設施。十是教育文體。中等職業教育學生學費減免惠及6萬人次，“營養改善計劃”惠及義務教育段家庭貧困學生2萬人次，助學券惠及家庭困難中小學生2000人次。建成農村文化禮堂100個。開展文化走親200場、中心城區社區數字電影放映200場。新建成市級社區全民健身活動示范點50個。
（六）以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力加強政府自身建設
努力建設法治型政府。全面貫徹浙江省法治政府建設實施標準，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，堅持重大決策出臺前向人大報告、聽取政協意見，認真執行人大及其常委會決議、決定，高質量辦理人大代表建議、政協提案。主動接受輿論監督和社會公眾監督，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公眾聽證、社會公示制度。推賓士零件進“湖州發布”政務微博建設，汽車材料報價提升政府信息公開水平。全面推行行政執法責任制，促進規范執法、公正執法、文明執法。
加快建設服務型政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴肅整治“四風”突出問題，建立健全密切聯系群眾、切實改進作風的常態化制度、長效化機制。深化“兩看兩比”活動，全面加強以提高行政效能為重點的政府執行力建設，大力推進政府工作項目化管理、責任化考核，促進政府服務提速、提質、提效。完善“12345政府陽光熱線”運行機制，著力提高群眾滿意度。切實加強教育、監督、管理，努力建設一支講政治、顧大局、有激情、能干事的高素質公務員隊伍。
全力建設廉潔型政府。堅持用制度管權、管事、管人，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行各項紀律規定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。厲行勤儉節約，嚴禁鋪張浪費，“三公”經費預算總額在上年預算基礎上壓縮30%。加強財政資金和政府性投資項目監督管理，切實提高資金使用績效。堅決糾正福斯零件損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。
各位代表！發展成就令人鼓舞，改革勢頭催人奮進。面對新形勢、新任務、新要求，讓我們在中共湖州市委的領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、振奮精神，敢于擔當、真抓實干，為實現“四個翻番”、打造“四個湖州”，加快建設現代化生態型濱湖大城市而努力奮斗！
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