老少婦孺

构建面向重大科技基础设施的区域战略性新兴产业筛选体系：结构框架与实践思考

中国网/中国发展门户网讯 2021年3月，《求是》发表的习近平总书记署名文章指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确，要“发展壮大战略性新兴产业”。要通过强化国家战略科技力量来推动战略性新兴产业的发展壮大和经济体系的升级，重大科技基础设施作为我国战略科技力量的重要依托和载体，将会成为新一轮产业变革和科技革命的重要物质基础以及技术基础，对全面贯彻落实国家发展战略性新兴产业、实现科技产业变革具有重大的战略意义。如何最大限度地发挥重大科技基础设施的产业集聚效应，从而构建出具有创新驱动力的区域产业集群？如何全面释放重大科技基础设施的社会经济效益，以推动区域经济实现高质量发展？如何综合考虑新形势下的包養網價格多方面因素，筛选出面向重大科技基础设施的区域战略性新兴产业？回答相关问题，亟须建立一套合理的产业筛选理论体系。

新一轮科技革命和产业变革亟须构建面向重大科技基础设施的产业筛选体系

战略性新兴产业的概念和演进

战略性新兴产业基于重大技术突破和需求兴起，具有知识技术密集、资源消耗少、潜力巨大、综合效益显著等特点，对经济社会发展有着重要引领作用。2010年，国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。“十二五”期间，确定规划发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保七大战略性新兴产业。“十三五”期间，进一步拓展战略性新兴产业的内涵，在七大基础产业上新增数字包養创意产业。“十四五”规划指出，“着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展”，这对战略性新兴产业的发展提出了新的、更高的要求。

战略性新兴产业是区域经济高质量发展的重要引擎

战略性新兴产业是科技革命和产业变革的新方向，是培育区域新动能、打造未来新优势的关键。“十三五”期间，战略性新兴产业发展迅速，规模日新月异，关键技术稳步突破，已经成为形成区域新质生产力的关键。例如，2023年深圳市战略性新兴产业的增加值达1.45万亿元、增长8.8%，占国内生产总值（GDP）比重41.9%，超过规模以上工业增加值6.2%的增长率，已经成为深圳经济发展的重要引擎。“十四五”期间战略性新兴产业发展更是需要面向前沿技术和新兴领域，抓住新一轮产业变革和科技革命的新机遇，着眼全球产业结构和布局调整过程中的新方向，勇于开辟产业新领域、挖掘发展新动能、寻找制胜新赛道。

战略性新兴产业发展仍存在瓶颈

我国战略性新兴产业正处于抢占制高点、向上跃升的重要关口，面临着如下4个瓶颈。产业原始创新能力不足。目前我国基础研究投入的整体水平和发达国家相比仍然偏低，基础研究能力仍是明显短板，原始创新能力的“瓶颈”问题亟待解决，需要实现“从0到1”的突破。高层次技术人才结构性短缺。战略性新兴产业具有知识技术密集的特点，涉及众多前沿先进技术，但在人才引进方面，尚未形成全球人才吸纳体系，人才培育体系未能与产业发展相匹配。产业培育周期长，资金投入与市场风险大。战略性新兴产业项目往往不确定性强、资本投入回报期长，单纯依靠政府或少数龙头企业难以满足产业对资金膨胀式的需求。产业链协同发展基础薄弱。龙头企业未能有效引领上下游企业，并未形成互补集群式的发展模式，而中小企业规模较小，竞争力不足。

重大科技基础设施是关键技术突破的重要支撑

新质生产力是以科技创新为主的生产力，而重大科技基础设施正是科技创新的引领和支撑。2023年12月，中央经济工作会议提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。作为科学前沿革命性突破的重要支撑，重大科技基础设施可以有效加强基础研究，吸引国内外高水平人才，集聚引领新兴产业共同发展，对战略性新兴产业关键技术突破起到了重要支撑作用。例如，东莞市“十四五”规划重点发展生物医药产业，充分发挥散裂中子源对生物医药产业的集聚作用。2022年，松山湖生物医药产业基地集聚了全市80%以上的生物产业创新资源，约有500多家注册生物医药企业，其中规模较大的有21家，实现总产值近240亿元，已成为重要的核医学研发中心、生物医药研发制造基地。

发达国家积极布局重大科技基础设施

科技创新已成为提升国家核心竞争力的关键赛道，世界各国竞相追逐，以期在全球竞争中获得优势。重大科技基础设施作为科技创新活动的重要支撑平台，对于拉动国民经济增长、促进产业结构调整升级、提高科技竞争水平发挥出了重要的推动作用，美、英、德、日等发达国家自20世纪中期争相布局前沿基础学科，加强重大科技基础设施建设，大力发展新兴产业，以抢占未来科技发展制高点。例如，英国在2008年金融危机后，依托同步辐射光源、散裂中子源和大型激光装置等平台型重大科技基础设施，逐步形成健康、能源和航空三大产业集群，为英国带来大量的就业机会；德国依托重大科技基础设施的研究方向不再局限于天文学、物理学等传统学科，开始转向下一代列车与汽车等更能带动产业升级的前沿技术；日本重大科技基础设施的布局为“社会5.0”时代需要的网络数字、能源低碳、防灾防疫等领域技术提供了重要支撑。

产业筛选体系构建

当前多数产业筛选的研究主要聚焦于重大科技基础设施的科学价值、发展策略和管理机制，根据设施科学价值和内部管理模式给出相应的产业发展建议，缺少相关理论和基准体系，对产业发展方向的指导性不强，阻碍了设施经济价值的发挥。重大科技基础设施产业筛选不同于传统区域产业筛选，尤其是在各个设施的研究范围、主要学科、地理位置、投资水平和设施规模等都不包養行情尽相同的情况下，只有充分考虑设施本身的技术优势和集聚效应结合地区产业的经济规模、增长速度、资源条件，以及市场需求等各种因素，才能选择出合适的战略性新兴产业助力地方产业变革，从而拉动区域乃至国家的相关产业发展。

本研究根据“十二五”规划确定的新一代信息技术等七大战略性新兴产业及国家统计局制定的《战略性新兴产业分类（2018）》标准，基于波特钻石模型（Michael Porter Diamond Model），充分结合重大科技基础设施特点，构建战略性新兴产业筛选体系，为地方政府发展战略性新兴产业提供参考。

基于波特钻石模型的战略性新兴产业筛选模型构建

重大科技基础设施产业筛选的目标在于充分发挥设施的社会、经济效益，带动地区相关产业发展，其筛选的对象往往是高新技术产业或战略性新兴产业，具备技术密集、高附加值、高风险的特点。但是，产生于20世纪中期有着各自时代背景、假设前提和特定应用范围的产业筛选经典理论，并不完全适用于我国当下各地区经济产业发展不平衡的现状和以重大科技基础设施为核心的产业筛选体系。同时，经典理论的筛选目标和对象也不尽相同。例如，波特钻石模型又称菱形理论、国家竞争优势理论，由美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔·波特1990年在《国家竞争优势》一书中提出，主要用于分析一个国家某种产业为什么会在国际上有较强的竞争力。模型包含生产要素、需求条件、相关与支持性产业、企业战略结构，以及同业竞争状况具有双向作用的4个因素和政府、机会相关的2个变数。模型主要用于研究国家特定产业或企业在国际贸易与经济领域中竞争力的动态要素体系，其分析要素在研究其他领域时欠缺普适性。

因此，本研究综合当前主要的产业筛选理论，考虑重大科技基础设施的特殊性和支撑性，对波特钻石模型进行修正，建立适用于设施的战略性新兴产业筛选的钻石模型（图1）。该模型具有3个特点：强调技术支撑能力。将技术资源从生产要素中拿出，单独作为一个维度。依托设施发展战略性新兴产业的重要前提是设施具备技术支撑能力，为相关产业的核心技术突破提供物质基础，随后向产业扩散，促进整个地区的技术发展。弱化企业竞争。将企业竞争放入产业竞争能力指标中。原始的钻石模型主要研究国家竞争力，那么就不可忽略大型企业间的竞争，而本研究针对的是设施对地区产业的促进作用，主要考虑龙头企业能否通过设施实现技术突破，从而推动地区产业发展。突出政府干预的作用。设施可支撑的相关产业多为战略性新兴产业或高新技术产业，选择符合政府战略规划的产业，推动产业链优化升级。

战略性新兴产业筛选指标体系

本研究提出的重大科技基础设施战略性新兴产业筛选钻石模型包含区域资源禀赋、产业升级潜力、技术支撑能力、社会需求条件、政府干预力度和其他相关机会6个筛选维度和对应的11个一级指标。

区域资源禀赋。根据赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论，以及波特钻石模型中的生产要素条件，地区重点发展的战略性新兴产业应该有良好的区域资源禀赋，能有效支撑相关产业和产业集群的发展。波特指出，建立持久竞争优势的关键在于拥有创造生产要素的机制，而不仅仅是拥有生产要素本身。一个地区要想建立强大且持久的产业竞争优势，必须发展高级和专业的生产要素，包括初级要素如天然资源、人力资源和基础设施，以及高级要素如知识和资本资源。

产业升级潜力。一个地域的成功不仅依赖于单一产业的兴盛，而是源自多元交错的产业集群。因此，选择产业时不能仅仅依赖现有支柱产业，还需着眼于有潜力的新兴产业的发展。基于赫希曼的产业关联度基准和波特钻石模型的产业要素，针对战略性新兴产业的特点，本研究从产业成长能力和产业竞争能力两个方面评估产业的升级潜力。产业成长能力可以从产业规模、产业增加值、项目投资额、成本费用率、总资产贡献率等基础指标评估，或者利用投入产出分析中的影响力系数和感应度系数来评估产业之间的联系程度和扩散效应。产业竞争能力比较的内容就是产业竞争优势，体现于产品、企业及产业的市场实现能力。产业竞争能力越强，设施可支撑的战略性新兴产业才越能行稳致远，培育地方特色产业集群，以取得持久竞争优势，实现经济效益和社会效益的有机结合。

技术支撑能力。重大科技基础设施属于技术密集型的研究装置，设施可支撑的战略性新兴产业往往离不开设施对相应技术的支撑能力。本研究通过相关技术成熟度和设施依赖性两个方面评估设施的技术支撑能力。技术成熟度是技术发展应用的重要标准，可以基于美国国家航空航天局（NASA）开发的技术成熟度模型（TRL），邀请技术领域专家进行评估衡量。技术尚未成熟的科技成果难以准确评估其技术可行性、市场前景、经济价值和投资需求，会阻碍科技成果转化和产业化。技术成熟度高的科技成果代表着已成功将其应用于国内外产业领域的标杆实践，相关技术已经突破，一经产业化就能迅速带动当地产业发展。设施依赖性指的是该产业相关技术突破对该重大科技基础设施的依赖性，一般依赖性越高，设施集聚产业的能力越高，越能吸引特色相关产业到该地区发展。设施依赖性还可以反映设施对产业的重要程度和设施的产业集聚能力。

社会需求条件。根据筱原三代平的需求收入弹性基准和波特钻石模型中的需求条件，社会需求条件维度包含生态环保和市场需求两个指标。生态环境及其保护是关系到人类生存和社会发展的基本问题，在当下生产力突飞猛进的时代更是人民群众的根本需求；可以用产业能耗、单位能耗产值、废弃物排放量等指标进行衡量，同时也要考虑产业的可持续发展，以及技术研发、转化过程的环保情况。市场需求指的是本国市场对特定产业产品或服务的需求。全球化的竞争使得全球科技创新空前密集活跃，创新技术和产品不断涌现，消费者的消费意愿和需求也不断变化，开始追求高标准的产品质量和服务，刺激了产业不断革新。

政府干预力度。政府可以通过战略规划和干预措施间接影响其他要素，包括法律、政策、投资、税收等多种方式。只有在稳定而灵活的顶层设计保障下，政府才能成为有效推动战略性新兴产业发展的权威力量，使其在市场运行机制中赢得有利的资源流向及合理的资源配置量。可以通过分析政府的战略规划，如产业是否入选地方“十四五”规划、政府规划的重点领域、计划投资额度、新设项目数量、减免税政策等综合评估政府干预力度。

其他相关机会。主要指的是对产业有重大影响的机会，包括重大技术突破、金融或能源危机、外国政治决策、战争、自然灾害等突发事件。例如，新冠流行带动的生物医药产业发展、俄乌冲突导致的世界能源危机、美国技术封锁制约了我国某些行业的发展等。这些机会导致了产业的不连续性，某些产品或技术的快速涌现，对产业造成了巨大影响，甚至可能重塑产业结构。但若出现引发机会的事件，产业是否能够利用机会形成并提升竞争优势就显得极为关键。

实证研究——以高效低碳燃气轮机试验装置为例

高效低碳燃气轮机试验装置是“十二五”规划的重大科技基础设施，旨在提供开展燃气轮机重大科技问题攻关的基础性条件，填补国家长期以来大功率燃机试验装置的空白。装置的建设和运行为多个领域提供了世界领先水平的试验平台，包括天然气高效利用、煤炭清洁利用、可再生能源、第4代核能、储能、节能等领域，有助于促进战略性新兴产业发展，增强区域原始创新能力，提升相关产业自主化能力，实现高水平科技自立自强。

本研究通过参加产业和学术会议，访谈头部企业、高校和科研机构相关负责人，查阅大量学术文献、政策文件、产业报告后，研究小组收集到大量资料数据。同时，邀请装置法人单位中国科学院工程热物理研究所、参建单位江苏中科能源动力研究中心的相关负责人和专家，通过研讨会的方式共同确定装置可支撑的主要战略性新兴产业、产业筛选评估指标的计算方式和量表，以及我国燃机相关技术成熟度等内容。最终，综合上述资料数据和评估结果，整理形成本部分内容。

确定初步筛选对象

根据国家统计局制定的《战略性新兴产业分类（2018）》标准、燃气轮机有关的文献和访谈数据，如图2所示，设施主要可以支撑新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术、高技术服务（相关服务）六大战略性新兴产业、23个二级产业和71个三级产业。不考虑设施建设过程中的工程技术和建筑业，从长期运行来看，设施主要可以支撑的产品服务包括先进材料、燃机零部件、燃机整机、燃机相关系统、科学和工程相应的技术、信息、金融、法律服务等151种。由于燃机产业链涉及甚广，零部件多达数万个，尖端技术多达数千项，如表1所示，本研究初步筛选归纳了设施可以大力支撑的14个相关二级产业和重点产品服务作为初步筛选对象。

筛选结果与政策建议

本研究采用定量评估和定性转定量的评估方式，面向高效低碳燃气轮机试验装置，针对连云港市包養網的战略性新兴产业进行了综合评估。其中，将可以定量评估的指标依据相关数据赋予相应的分值，同时采用专家打分法赋予定性指标相应的分值，从而将定性指标转化为可用分值评定的指标标准，最终使用层次分析法赋予各指标权重。本研究共发放《连云港市产业筛选体系指标权重调查表》《高效低碳燃气轮机试验装置主要关联产业定性指标综合评估表》《高效低碳燃气轮机试验装置主要关联产业相关技术成熟度评估表》3份调查问卷，共回收有效问卷55份。

根据已有数据和问卷结果，从区域资源禀赋、产业升级潜力、技术支撑能力、社会需求条件、政府干预力度和其他相关机会这六大筛选维度作出总体评估，评估结果显示：六大新兴产业中节能环保产业评分最高，新能源产业次之。基于评估结果，连云港经济技术开发区应将节能环保产业和新能源产业作为未来重点发展的战略性新兴产业。

连云港市节能环保产业发展政策建议。加大节能环保产业培育政策的供给力度。节能环保产业作为战略性新兴产业，对推动生态文明建设和实现碳达峰、碳中和目标至关重要。它不仅有助于降低企业用能成本和提升经济效益，还能扩大有效投资、稳定工业经济和就业渠道。连云港的节能环保产业处于初级阶段，政府应积极实施国家相关政策，为产业高质量发展提供更全面的支持。强化高效低碳燃气轮机角色功能。节能环保产业作为新兴产业，其快速发展取决于持续创新产业核心技术，因此应鼓励节能环保产业依托高效低碳燃气轮机进行技术改造，强化装置的角色功能，助力节能环保产业快速发展。引导社会资本积极参与。节能环保产业作为极具发展潜力的行业，会对社会资本产生强烈的吸引力。为了促进节能环保产业的快速成长，连云港政府应积极发挥引导作用，鼓励并促进社会资本的参与，共同培育这一产业的壮大。

新能源产业发展的政策建议。围绕“十四五”规划落地实施，促进新能源产业高质量发展。《连云港市“十四五”能源发展规划》指出，“十四五”期间，连云港市要坚持绿色发展，提升化石能源清洁利用水平，推动新能源产业进一步规模化。但新能源产业的发展受到技术能力与技术成本的制约，连云港市政府应鼓励新能源产业重点依托高效低碳燃气轮机试验装置，实现核心技术突破，降低技术成本，助力新能源产业快速实现规模化。围绕“双碳”目标落地实施，引导产业持续创新。连云港市地理位置优越，是“21世纪海上丝绸之路”的重要交通枢纽。在碳达峰、碳中和的背景下，连云港市应依托高效低碳燃气轮机装置建立试点示范，推动燃气轮机装置与新能源产业结合，产学研融合助力企业持续创新，助力连云港市实现能源的高质量发展，打造“一带一路”强力支撑点。

重大科技基础设施支撑产业筛选体系的实践思考

地方政府应当充分发挥重大科技基础设施对战略性新兴产业的集聚作用。设施所提供的独特试验条件和高水平技术支持，为新兴产业的领军企业探索科技前沿提供了不可或缺的物质基础，对于地区汇聚创新资源，吸引高端人才，推动新技术的研发和应用，推动产业升级提供了强大的支撑。以欧洲同步辐射光源（ESRF）、英国钻石光源和上海光源等为例，它们凭借先进的科研设备与服务，成功吸引了罗氏、上海创新中心、强生制药研发中心等全球500强和行业领军企业。这些企业的集聚不仅推动了地方经济的显著增长，更对整个产业链产生了强有力的带动效应，为区域经济的繁荣注入了强劲动力。

地方政府应当深入挖掘重大科技基础设施在其全生命周期内所能衍生的多元产业，以进一步丰富和拓展区域产业生态。重大科技基础设施在规划、建设和运营等各个阶段都能产生广泛且深远的衍生效益。以同步辐射光源为例，在其装置建设期间，对高端科学仪器的需求极为旺盛，需要大量定制研发仪器设备以支撑项目的顺利实施。面对这一需求，地方政府可以主动与科研院所进行紧密对接，系统梳理装置建设期间对各类仪器的具体需求，以便高效衔接创新链与产业链资源。通过这样的合作与对接，地方政府有望吸引一批高端仪器装备的研发和生产企业在当地落户，从而进一步推动区域产业的升级和发展，强化地方产业竞争力，为区域经济持续增长注入新的活力。

地方政府应当认识到基础研究的重要性，加强重大科技基础设施的建设与运用，力求在原始创新领域取得重大突破，从而为战略性新技术的蓬勃发展提供坚实的源头支撑。以东莞市新能源汽车产业为例，中国散裂中子源为当地高新技术企业解决新型刀片电池材料结构、电池浸润等关键问题上提供了重要帮助。当前，新一代信息技术、新能源、新材料及生物技术等领域的深度融合，正在重塑产业格局，使得传统的产业包養边界变得越来越模糊。地方政府必须继续瞄准全球科技前沿，引领地区科技发展方向，推动产学研有组织合作，创新关键核心技术，以承担起历史赋予的重大使命。

（作者：张玲玲，中国科学院大学经济与管理学院 中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室 中国科学院大学数字经济监测预测预警与政策仿真教育部哲学社会科学实验室；黄从利，中国科学院大学经济与管理学院 中国科学院工程热物理研究所；周非特、刘龙，中国科学院大学经济与管理学院；徐祥，中国科学院工程热物理研究所。《中国科学院院刊》供稿）

人民网北京5月11日电 （申佳平）5月11日，国家统计局公布第七次全国人口普查主要数据情况显示，全国人口共141178万人（14.1178亿人），与2010年第六次人口普查相比，增加包養網價格了7206万人，增长5.38%，年均增长率为0.53%。

据介绍，根据统计法和《全国人口普查条例》，我国以2020年11月1日零时为标准时点开展了第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）。“七人普”全面采用电子化数据采集方式，实时直接上报数据，首次实现普查对象通过扫描二维码进行自主填报，强化部门行政记录和电力、手机等大数据应用，提高了普查工作质量和效率。

统计数据显示，全国人口共141178万人，与2010年（第六次全国人口普查数据，下同）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。

从户别人包養口来看，全国包養共有家庭户49416万户，家庭户人口为129281万人；集体户2853万户，集体户人口为11897万人。平均每个家庭户的人口为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人。家庭户规模继续缩小，主要是受我国人口流动日趋频繁和住房条件改善年轻人婚后独立居住等因素的影响。

在人口地区分布方面，东部地区人口占39.93%，中部地区占25.83%，西部地区占27.12%，东北地区占6.98%。与2010年相比，东部地区人口所占比重上升2.15个百分点，中部地区下降0.79个百分点，西部地区上升0.22个百分点，东北地区下降1.20个百分点。人口向经济发达区域、城市群进一步集聚。

在性别构成方面，数据显示，男性人口为72334万人，占51.24%；女性人口为68844万人，占48.76%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为105.07，与2010年基本持平，略有降低。出生人口性别比为111.3，较2010年下降6.8。我国人口的性别结构持续改善。

从年龄构成来看，0—14岁人口为25338万人，占17.95%；15—59岁人口为89438万人，占63.35%；60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，0—14岁、15—59岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35个百分点、下降6.79个百分点、上升5.44个百分点。我国少儿人口比重回升，生育政策调整取得了积极成效。同时，人口老龄化程度进一步加深，未包養網来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

在受教育程度人口方面，具有大学文化程度的人口为21836万人。与2010年相比，每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升为15467人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降为2.67%。受教育状况的持续改善反映了10年来我国大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了积极成效，人口素质不断提高。

在城乡人口方面，居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%；居住在乡村的人口为50979万人，占36.11%。与2010年相比，城镇人口增加23642万人，乡村人口减少16436万人，城镇人口比重上升14.21个百分点。随着我国新型工业化、信息化和农业现代化的深入发展和农业转移人口市民化政策落实落地，10年来我国新型城镇化进程稳步推进，城镇化建设取得了历史性成就。

在流动人口方面，人户分离人口为49276万人，其中，市辖区内人户分离人口为11694万人，流动人口为37582万人，其中，跨省流动人口为12484万人。与2010年相比，人户分离人口增长88.52%，市辖区内人户分离人口增长192.66%，流动人口增长69.73%。我国经济社会持续发展，为人口的迁移流动创造了条件，人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大。

从民族人口来看，数据同时显示，汉族人口为128631万人，占91.11%；各少数民族人口为12547万人，占8.89%。与2010年相比，汉族人口增长4.93%，各少数民族人口增长10.26%，少数民族人口比重上升0.40个百分点。民族人口稳步增长，充分体现了在中国共产党领导下，我国各民族全面发展进步的面貌。

国家统计局指出，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，“七人普”全面查清了我国人口数量、结构、分布等包養方面情况，准确反映了当前人口变化的趋势性特征，获得了大量宝贵的信息资源，国家统计局正在抓紧对普查数据进行整理、分析和开发，后续会采取更多方式公布和共享普查成果，配合相关部门加强人口发展的前瞻性、战略性研究，最大程度发挥普查的作用，为推动高质量发展、有针对性地制定人口相关战略和政策、促进人口长期均衡发展提供强有力的统计信息支持。

注：全国人口是指我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员。 

编者按：为加强乡村人才队伍建设，辽宁省抚顺市连续20年实施“三向培养”工程，将致富能手培养成党员、党员培养成致富能手、党员致富能手培养成村干部。近日，记者走进抚顺，围绕致富能手入党、农村党员致富、党员致富能手治村、农村产业领头人带头发展等展开调研，记录乡村人才振兴的生动实践。

春回大地，又是鸿雁北飞的时节。

当晨光照彻广袤田野，辽宁抚顺的乡村人才也在“振翅”起飞——刘辉走进草莓大棚调试滴灌设备，冯耀开着拖拉机到老乡家里收秸秆，于泽朋走进村委会与村干部一起商议村里事务，邓玉国翻开案头的榨油坊筹建计划细细研究……他们年龄各异，所在区县、所处行业各不相同，却有一个共同的身份：抚顺市“三向培养”对象。

“三向培养”即将致富能手培养成党员、党员培养成致富能手、党员致富能手培养成村干部。20年来，抚顺市连续实施“三向培养”工程，建立初、中、高级“三阶梯”，既挖掘储备本乡本土的种养能手和带富能人，也鼓励高校毕业生、退役军人、电商能手等返乡创业，构建党员致富能手、村干部、产业带头人梯次衔接的乡村振兴人才“储蓄池”。

致富能手入党记

田间春寒未散，温室大棚里却暖意融融。一颗颗鲜红饱满的草莓藏在翠绿的叶片下，散发着幽幽果香。

刘辉半蹲在垄间，低头仔细查看土壤情况。“村党支部确定你为入党积极分子，还向乡党委申请将你列为‘三向培养’对象，把你这样的致富能手培养成党员……”一阵电话铃响，新抚区千金乡前邓村党支部书记关切地说道。

挂了电话，刘辉兴奋得握紧拳头挥了挥。此前，他已经向村党支部递交了入党申请书。

今年47岁的刘辉大专毕业后一直在外地创业。2021年，因被家乡的草莓产业吸引，当年他就在前邓村投资600万元，建设15座温室大棚。去年销售草莓15万斤，收入300多万元，带动40多户村民增收。

“这两年乡党委和村党支部帮助我发展产业，让我愈加体会到党组织的凝聚力，很想成为一名党员。”刘辉坦言，能成为“三向培养”对象，更是意外之喜。“我早就知道这个工程，张思慧就是培养对象嘛，我很羡慕。”

刘辉所说的张思慧，正是前邓村另一名草莓种植大户，同时也是“三向培养”对象。今年37岁的张思慧本科毕业后在市区找了几份工作，后来看到不少老乡家里的农产品滞销，便辞职回乡，带领农户们在网上销售农产品。

“我在大学时没能入党，回到村里后，向村党支部递交了申请书。党支部发展我，让我感到自己被认可、被信任。”张思慧回忆。

为了不辜负这份信任，张思慧牵头成立合作社，在区、乡两级帮扶下，几年间先后建起了22座草莓温室大棚。合作社去年收入近240万元，带动17户村民增收。“相比于其他形式的帮扶和培训，我感觉‘三向培养’更精准。”张思慧介绍，抚顺市农业农村局的定向结对帮扶，为她在种苗培育等方面提供很大帮助。

恰逢周末，不少市民带着孩子们走进大棚采摘草莓。张思慧递上装草莓的小盆，转身拿起响个不停的手机处理起订单。“前几年，同学们听说我回老家种地，挺不理解。但现在他们觉得我选对了路，有的同学还主动帮我介绍客户。”

一旁的村民王莉熟练地包装着草莓，在草莓种植合作社务工的她每月能领3000元。“思慧是我们看着长大的，她能从城里回村，带着大伙儿一起干，我们都很佩服。”王莉说。

农村党员致富记

将满载秸秆的拖拉机停到院门口，新宾满族自治县北四平乡北四平村村民冯耀跳下车，麻利地将一捆捆秸秆抱进院。锄草机启动，机器轰鸣，碎屑纷飞，冯耀只是微微眯起眼睛包養，填装秸秆专注如常。

忙完摘下手套，冯耀拍了拍身上的碎屑，憨厚一笑：“这是用来制作牛饲料的，一天得处理四五车。”如今的冯耀是全乡有名的“牛倌”。

今年37岁的冯耀已有16年党龄，初中毕业后入伍，在部队入党，退役后到外地与战友创业，开过饭店、当过电工，2014年结婚后回到了农村老家。

几番考察，冯耀感觉养牛有前景。养了7头牛，但因管理不善，差点赔钱。在村干部的帮助下，才渐渐扭亏为盈。2020年，冯耀被纳入“三向培养”对象，方向是“党员培养成致富能手”。县乡两级党委为他协调牛舍场地，发放秸秆补助款，还邀请养牛专家解决技术难题。

如今，冯耀的养牛场初具规模，存栏30头牛，去年收入15万元，还带动全乡10余家农户养牛。“我养牛早，谁家有技术问题，我多少都能帮上点忙。”

选对致富路，包養網越干越起劲儿。2020年，冯耀听了驻村干部的建议，开始做百合粗加工。产品很受欢迎，去年收入超10万元，从11月到次年2月是加工旺季，得雇10名村民来帮忙。村民曲晓倩在加工厂负责清洗、包装鲜百合，3个多月挣了5000多元。

午后片刻闲暇，冯耀在加工厂车间一边踱步，一边规划着购买几台新设备。“我们今年准备加工鲜玉米，这几天就去申办许可证。”冯耀展望着。

引“归雁”，筑“暖巢”。新宾县委组织部相关负责人说，抓培训、抓资金、抓帮扶，新宾已重点回引返乡创业人才149人，其中94人为“三向培养”对象，分布在种植、养殖、装修、加工等行业，有效助力乡村振兴。

党员致富能手治村记

“彩钢房20万元，黄精蒸箱两台3万元，晾晒场地2万元……”一大早，清原满族自治县英额门镇大林子村村委会办公室里就传来阵阵讨论声，于泽朋和村干部们正谋划着今年的基础设施项目。

自从去年当上村支书，村里大事小情，于泽朋都处理得井井有条。“既要当好村干部，也要当好致富带头人，有压力，但也有信心！”于泽朋说。

42岁的于泽朋曾外出务工多年，能吃苦、敢打拼。2014年，一场新型职业农民培训让他看到了中草药包養網产业的发展前景，便以自家的几亩地为“试验田”开始种植。龙胆草、苍术……中草药种植面积逐渐扩大，于泽朋又成立了专业合作社，带动179户村民年均增收超2万元。

2019年，于泽朋被列为“三向培养”对象；去年，他又担任大林子村党支部书记。“前年换届时，我们镇党委组织委员兼任了村党支部书记1年多，就是为了带一带于泽朋，让他尽快熟悉工作。”英额门镇党委书记杨雷说，“现在于泽朋干得越来越好，村两委班子也很团结，村集体经济越来越壮大。”

“我这10年就是在不停学习。”于泽朋笑道，“以前是学咋种中草药，现在当了村党支部书记，又开始学怎么带好班子、怎么服务好村民。”

抚顺市委组织部相关负责人介绍，2021年村两委换届时，抚顺全市共有1797名“三向培养”对象当选，占村两委成员总数的57.3%。抚顺市委将“三向培养”工程定位为夯实党在农村执政基础的重要抓手，持续为农村基层党组织建设储备力量。

农村产业领头人成长记

开门、进屋、打开手电筒，漆黑的养菌室有了光亮，摆满菌段的铁架子映入眼帘。“屋里一共有8万多袋菌段，菌段培养周期是45天……”邓玉国一边仔细查看菌段生长情况，一边讲起心得。

今年54岁的邓玉国是抚顺县峡河乡三家子村村民，包養2004年被列为“三向培养”对象，同年当选村委会主任；3年后，他又担任村党支部书记。“过去，村民几乎就靠打工、种地、养蚕维持生计，生活不富裕。”10年前，邓玉国带头成立食用菌种植合作社，6户村民参与，当年收入10万元，此后越来越多村民加入其中。

在三家子村，邓玉国带头经营的木耳生产基地面积达120亩，年销售收入达600万元，为120余人提供就业岗位，户均增收约1.8万元。目前全乡有近260户农民在他的带动下种植食用菌，年产值近3000万元。

发挥“头雁”效能，打造产业“雁阵”。峡河乡党委书记刘祥宝说：“邓玉国带动致富作用很大，工作能力很强，如果没有‘三向培养’工程助力，达不到这种效果。”

抚顺市委组织部相关负责人介绍，传统的乡村人才培养往往是村两委班子或者村集体经济发展缺什么人，就培养什么样的人，缺口补齐了，培养也就中断了，系统性和连续性都不够，难以形成长效。“三向培养”工程则明确“三级阶梯”分段培养，推行动态管理机制，通过定期开展培训、积极对接帮扶、搭建交流平台、明确培养目标等措施，形成科学合理的长效机制，确保实现对乡村振兴人才的高质量培养。

为确保培养机制落实到位，抚顺市将“三向培养”工程定位为市县乡村四级党组织书记工程，纳入绩效考核和县（区）委书记抓基层党建述职评议。各级党委全程跟踪帮扶，由县级领导、乡镇干部、村干部、驻村第一书记作为帮扶人，与培养对象结成帮扶对子，对培养对象的成包養網长全程关注。县、乡、村三级根据培养对象实际需求、自身发展情况，采取逐级培养、靶向培训、互动培训等方式组织培训；各县区委结合自身实际，向培养对象倾斜帮扶政策。

多年来，抚顺市健全“联系一批、选拔一批、巩固一批、淘汰一批”的工作机制，市县乡村形成工作合力，通过现场指导、专项培训、结对帮扶、网络培训等方式，推动培养对象经验共享、问题共解、成果共用。

乡村振兴，关键在人、关键在干（快评）

赵晓曦

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。”人才振兴是乡村振兴的基础。2023年中央一号文件对加强乡村人才队伍建设做出了具体部署。

加强乡村人才队伍建设，要把人力资本开发放在首要位置。不仅要引来人才、留住人才、用好人才，更要探索创新，精细化做好人才培养工作，加快对新型职业农民、乡村干部、技术人才等的教育培训，为乡村振兴提供坚强有力的内在支撑。还应加大对广大乡村劳动力的专业化培训力度，通过专题培训班、经验交流会、专家授课等方式，补齐技术短板。

加强乡村人才队伍建设，要建立以实践为导向的人才评价体系。乡村振兴这篇大文章需要各类人才来书写，需要科技人才、管理人才，也需要“土专家”“田秀才”，因此不能用单一的标准来衡量。健全乡村人才评价使用机制，能够最大程度激发各类人才的潜力。

加强乡村人才队伍建设，需要强有力的组织和制度保障。要让人才助力人才发展，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，将“农创客”“田秀才”培养成为产业负责人，带领更多群众共同致富。

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